今裕堂从三十一个省份“十五五”规划纲要看全国“一盘棋”布局

原标题：“要在全国大局中精准定位”（产经视野）

——从三十一个省份“十五五”规划纲要看全国“一盘棋”布局

安徽省芜湖市繁昌区孙村镇，“西电东送”特高压通道上的电力铁塔。肖本祥摄（影像中国）

在北京市一家便利店，机器人给顾客夹烤肠。宋家儒摄（影像中国）

江西省宜春市铜鼓县永宁镇兴源村的老人在用餐。周亮摄（影像中国）

内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔新区中国移动呼和浩特数据中心。新华社记者李志鹏摄

习近平总书记指出，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。

这段时间，31个省份“十五五”规划纲要陆续公布。在“十五五”这个夯实基础、全面发力的关键时期，各省份“十五五”规划纲要将党中央部署转化为切实可行的发展举措，在国家发展大局中找准定位，在新起点新征程担当作为。

从勇担重任的量化指标，到错位竞争的产业布局，再到优势互补的区域协同，各省份在全国“一盘棋”中各展所长、协同共进。这种“各美其美、美美与共”的协同共生格局，汇聚成了推动中国式现代化的磅礴合力。

凝聚共识、勇担发展重任

锚定推动高质量发展主题，在新起点新征程担当作为，是各地落实“十五五”规划的鲜明底色。

记者梳理发现，31个省份“十五五”规划纲要设置的主要发展指标，总体围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳及安全保障五大维度展开，引导实现质的有效提升和量的合理增长。

为到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平打好基础，“十五五”时期保持合理的经济增速至关重要。为此，有29个省份明确了“十五五”时期地区生产总值年均增速目标，绝大多数设定在5%左右，并力争在实际工作中取得更好结果。其中，经济总量排名前十、贡献全国超六成国内生产总值的经济大省，纷纷将未来5年地区生产总值年均增速锚定在5%左右或更高水平，继续“走在前、挑大梁”。

“5%的增速既兼顾增长潜力和适度弹性，也有利于更好发挥经济大省挑大梁作用，展现服务全国大局的责任担当。”山东省委常委、常务副省长张海波表示。

高质量发展不只看经济增速，更注重发展质效的提升。在经济发展维度，各省份“十五五”规划纲要普遍要求在“十五五”时期全员劳动生产率年均增速高于经济增速，以期实现生产效率的更大跃升。

在创新、民生、绿色、安全等维度，各地主动跳起摸高，设定攻坚克难的“硬指标”。

创新是引领发展的第一动力。为将这一理念落到实处，多数省份设立“全社会研发经费投入增长”“每万人口高价值发明专利拥有量”等指标，加强原始创新和核心技术攻关。其中，有18个省份将全社会研发经费投入的年均增长目标设定在高于全国的水平，彰显了加大科技创新力度的决心。

发展的最终目的是人民幸福安康。各省份不仅安排“城镇调查失业率”“居民人均可支配收入增长”等指标，牢牢守住基础民生底线，还主动顺应人口发展新趋势，通过创设“养老机构护理型床位占比”“3岁以下婴幼儿入托率”等量化指标，用心用情用力解决好“一老一小”问题。

例如，浙江省提出在“十五五”时期将养老机构护理型床位占比提升至75%，新增老年大学（学校）学位3万个，推动提供更多优质又普惠的护理、助餐、文体等养老服务，打造就近可及、暖心宜居的养老服务体系。

统筹发展与安全，也是各省份“十五五”规划的重要考量。各省份将生态红线与安全保障视为不可逾越的底线，通过设立单位碳排放强度、非化石能源消费比重、优良水体比例以及粮食和能源综合生产能力等一系列约束性指标，为高质量发展筑牢安全屏障。

“指标重构标志着中长期考核转向高质量发展。”申万宏源证券首席经济学家赵伟表示，“十五五”时期延续对经济增速保持合理区间的导向，对全员劳动生产率、数字经济占比等指标作出定量考核，同时安排安全保障指标强化底线约束。

因地制宜、坚持差异化竞争

立足本土优势、坚持差异化发展，是各省份“十五五”规划的鲜明导向。

在产业布局层面，各地着力避免同质化竞争，将有限的资源精准投向潜力突出的赛道。一方面，作为科技创新策源地，北京、上海等地瞄准国际前沿，着力打造具有国际竞争力的世界级产业集群。北京计划“十五五”时期推动新一代信息技术产业规模突破7万亿元，并加快将人工智能、绿色先进能源与低碳环保产业打造为新的万亿级产业集群；上海将聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，加快打造世界级产业集群。

另一方面，更多省份在继续优化提升传统产业、培育壮大本土支柱产业外，正因地制宜抢占未来产业赛道。

山东依托海洋资源深耕深海极地产业，湖北聚焦量子与光子科技，安徽着力发展新一代半导体，辽宁抢占深地深海与空天科技等前沿领域制高点；四川前瞻布局元宇宙与超高速轨道交通……各地的前沿产业布局已不再局限于传统的自然资源，也不再“撒胡椒面”，而是综合考量科创底蕴与区位优势。

在因地制宜发展新质生产力的探索中，找准本土优势尤为关键。

把国内顶尖的人工智能技术引进来，进行本地化集成、场景化融合，再将成熟的“人工智能+”解决方案推介到东盟各国——过去一年，广西壮族自治区发挥比较优势，逐步构建出“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径。

“广西发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼数据，必须集中比较优势，坚持有所为、有所不为。”广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任陈刚表示。

作为我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，广西壮族自治区将打造面向东盟的人工智能合作高地。广西“十五五”规划纲要设有“大力发展人工智能”专章，全文190多处提及人工智能。

目前，广西已先后与老挝、马来西亚、越南、缅甸等国家签署共建人工智能合作协议，促成43个跨国合作项目。300余家人工智能企业来桂投资兴业，签约人工智能产业项目超200个。

优势互补、协同共进

融入全国发展“大循环”

追求优势互补、协同共进，是各省份“十五五”规划的深层逻辑。

在伽利略（天津）技术有限公司的智能制造车间内，工艺组组长许久朕正通过视频连线，向位于杭州的研发中心结构设计师同步机器人产品组装进度与优化建议。“这个关节部件部分来料的尺寸比研发图纸设计值大了0.02毫米，我们建议优化设计或者调整供方加工工艺，否则量产良率会下降8个百分点。”视频那头，杭州的设计师同步更新着三维模型参数——这一幕，正是长三角研发能力与京津冀制造优势跨区域协同的生动缩影。

“北京研发、津冀制造”“上海研发、常州生产”……现如今，越来越多的企业正打破行政区划壁垒，走上“研发在中心城市、制造在周边区域”的协同发展之路。许久朕算了一笔账：企业将研发中心布局在杭州，能够充分对接长三角高校院所的人才蓄水池与创新生态，核心技术人才招聘效率提升60%；而将制造基地落户天津，则依托京津冀完备的工业配套体系，零部件采购半径从1000多公里压缩至150公里，综合制造成本降低20%。

这种跨区域布局绝非简单的地理拆分，而是要素资源的精准配置：杭州基地聚焦算法迭代、结构设计等前端创新，天津基地主攻工艺优化、量产落地等后端制造，两大基地通过数字化系统实现研发数据与生产数据实时打通，新产品从图纸到量产的周期从6个月缩短至3.5个月。更重要的是，通过“研发+制造”的跨区域联动，企业既深度融入长三角的创新链与供应链，又全面对接京津冀的应用场景与产业集群，真正实现了“双圈联动、辐射全国”的发展格局。

在更为宏观的产业版图，各地都在积极追求全国范围内的功能互补与产业协同。

作为新能源产业中的重要分支，氢能产业受到各地广泛重视，目前有29个省份明确将在“十五五”时期发展氢能产业。在具体布局上，各地在制氢、储运、消纳氢能等环节各有侧重、互为支撑：吉林、湖南、青海等地计划发展可再生能源制氢，打造规模化绿氢生产基地；天津、云南、重庆等地将推动前沿储能技术研发，加快氢燃料电池、固态电池等储能技术产业化；新疆维吾尔自治区将探索绿氢氨醇长距离储运设施布局建设，适度超前加快加氢站布局。

“各地的产业布局已突破‘就地取材’旧思维，而是立足科创资源、产业链分工、区域协作等综合研判，这才是现阶段因地制宜的深层次内涵。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示，氢能作为未来产业，各地的差异化布局也有利于全国打通跨区域能源产业链，依靠规模化落地持续摊薄前沿技术研发成本。

在更广阔的国土空间上，各省份正通过深度参与国家重大战略，将自身的“小循环”融入全国发展的“大循环”。

跨区域重大工程成为协同纽带。依托“东数西算”“西电东送”等工程，东部算力、资金优势与中西部清洁能源、空间资源实现跨时空高效配置。甘肃庆阳数据中心集群与北上广深形成“前店后厂”模式；近日试运营的全国一体化算力网监测调度试验验证平台已覆盖全国68.7%的智能算力，通过算力资源智能匹配调度，助推全国算力“一本账、一盘棋、一张网”。

区域重大战略叠加效应持续释放。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源，正从内部一体化迈向跨区域战略联动。京津冀“研发—转化”链条不断深化，沧州生物医药产业园落户49家京津企业，实现“京津药、沧州产”；2025年河北吸纳京津技术合同成交额突破1200亿元，同比增长16.4%，成为京津科技成果转化首选承载地。

从企业微观的跨域协作，到产业链中观的错位互补，再到国家宏观的战略联动，31个省份在“十五五”规划中生动诠释了“和而不同”的协同智慧。